Israeliska ministrar, departement, myndigheter och tjänstemän har – i strid med israelisk lag – varit inblandade i etablerandet av utposter på ockuperat palestinskt territorium. En rapport beställd av den israeliska regeringen hävdar att den israeliska staten tycks vara ointresserad av att upprätthålla lag och ordning och menar att de grova och institutionaliserade lagbrotten hotar israel som rättsstat och demokrati. Nedan följer en sammanfattning av rapportens mest centrala delar.

Som en följd av de fredsförhandlingar som pågick med palestinierna blev den israeliska regeringen under mitten av 90-talet allt restriktivare med att utfärda byggnadslov i bosättningar.[1] Sedan dess har de israeliska regeringarna officiellt inte varit involverade i att etablera nya bosättningar, av allt att döma till följd av israels internationella situation.[2] Det var vid denna tidpunkt som utposter[3] började etableras på ockuperat palestinskt territorium. En utpost är en israelisk bosättning som antingen saknar en legal detaljplan eller ett regeringsbeslut om att bosättningen skulle etableras. Utposter är därför olagliga enligt israelisk lag.[4] Enligt internationell humanitär rätt är alla israeliska bosättningar illegala.[5]

Sassonrapporten

Hösten 2004 fick den dåvarande chefen för den israeliska åklagarmyndigheten, advokat Talya Sasson, i uppdrag av den dåvarande israeliska premiärministern Ariel Sharon att utreda utposterna. Den officiella israeliska regeringsrapporten, ofta kallad Sasson-rapporten, publicerades i mars 2005 och visar att israeliska myndigheter och regeringsorgan brutit mot israelisk lag och spelat en betydande roll vid etablerandet av utposterna. Sassonrapporten publicerades i mars 2005 och nedan följer en sammanfattning av rapportens mest centrala delar. Sasson fann att det år 2005 fanns minst 105 utposter men att antalet sannolikt var fler.[6] Över hälften av utposterna var helt eller delvis etablerade på privat palestinsk mark.[7]

Tiotals miljoner kronor från myndigheter till illegala byggnationer

Bakom beslutet att etablera en utpost står regionala myndigheter på ockuperat område samt ideologiskt motiverade bosättare och aktivister som vill utöka de israelska bosättningarna.[8] Tjänstemän på myndigheter och departement samarbetade med dem och stödde etablerandet av utposter. Dessa handlingar inspirerades av allt att döma av diverse olika ministrar som uppmuntrade och gav sitt stöd till verksamheten. Allt detta har skett med massivt finansiellt stöd från den israeliska staten.[9]

En stor andel utposter har etablerats efter inblandning från offentliga myndigheter och statliga förvaltningsorgan, däribland departementet för bebyggelse och konstruktion samt försvarsministeriet.[10] Departementet för bebyggelse och konstruktion har exempelvis gjort en rad olika infrastruktursatsningar i utposter såsom markberedning, anslutning till el- och vattennät, vägbyggen, med mera.[11] Arkitekter från departementet har anlitats för att planera utposter och offentliga byggnader har uppförts.[12] Departementet för bebyggelse och konstruktion var väl medvetna om att konstruktionsarbetet i utposterna stred mot israelisk lag och departementet har på olika sätt försökt dölja sitt engagemang i utposterna.[13] Mellan åren 2000 till 2004 investerade departementet minst 71,8 miljoner shekels (cirka 150 miljoner SEK i dagens penningvärde) i utposter. Den egentliga summan är dock sannolikt betydligt högre.[14]

The World Zionist Organization’s Settlement Division är en myndighet vars hela budget kommer från statskassan. Myndigheten har etablerat en rad utposter trots att den saknar befogenhet till detta.[15] Utöver detta satte myndigheten i system att – i strid med israelisk lag – etablera utposter utan giltig detaljplan. Inte vid något tillfälle försökte myndigheten uppbringa en sådan innan byggnationen inleddes.[16]

Tusentals rivningsorder har aldrig verkställts

Tusentals rivningsorder gällande byggnationer i utposter har utfärdats men för att dessa ska verkställas krävs ett medgivande från israels försvarsminister. Endast i några enstaka fall har landets försvarsministrar givit sådana medgivande och tusentals rivningsorder väntar på att verkställas.[17] Ingen utpost utryms utan att premiärministern eller försvarsministern beslutar om det. Även evakueringsorder av utposter som godkänts av israels högsta domstol väntar på att verkställas.[18] Sasson konstaterar att bebyggelsen fortsätter i flera av dessa utposter.[19] Inte ens de utposter som etablerats efter mars 2001 och som Israel lovat att utrymma, evakueras.[20]

Ingen intresserad av att upprätthålla lag och ordning

Sasson konstaterar att upprätthållandet av lag och ordning på ockuperat område, i motsatts till förhållandena inne i Israel, delvis ligger på politisk nivå.[21] Detta gäller i synnerhet utposterna, och valet att inte verkställa de tusentals rivningsorder på byggnationer i utposterna är ett tydligt och allvarligt exempel på detta. Sasson konstaterar att ingen verkar intresserad av att upprätthålla lagen och att lagbrott tycks ha blivit institutionaliserade.[22] Detta sänder signaler till israelisk militär, polis, bosättare samt allmänhet att etablerandet av utposter är en god sionistisk gärning. Dessa signaler har ett mycket dåligt inflytande över både militären och polisen som ständigt misslyckas med att uppfylla sina uppdrag att upprätthålla lag och ordning.[23] Attityden till bosättare som begår brott är oftast förlåtande vilket resulterat i en kraftig ökning av lagbrott.[24] Brottslingar ställs inte inför rätta.[25]

Det är inte endast individer som begått brott. Ett stort problemet består av att den israeliska staten och dess myndigheter brutit mot sina egna lagar och regler. Den sammantagna bilden visar på grova lagbrott begångna av den israeliska regeringen, statliga och regionala myndigheter samt bosättare. Den verkställande makten har, i strid med regeringsbeslut, blivit den beslutande makten. De statliga myndigheterna talar med två röster och regler har blivit flexibla. En hand bygger utposter, den andra försöker utrymma dem.[26]

Som om inte detta vore nog, skriver Sasson, finns det brister i rättssystemet på ockuperat område.[27] Nödvändiga lagar har inte stiftats, trots vetskap om bristerna. Att medföra en husvagn in på ockuperat område utan ett speciellt tillstånd kan exempelvis ge upp till fem års fängelse. Husvagnar är vanligt förekommande i utposter. Det finns dock ingen domstol som har befogenhet att utdöma straffet.[28] Ytterligare en svårighet är inblandningen från statliga myndigheter i lagbrott genom etableringen av utposterna. Rättsväsendet klarar inte av att hantera det faktum att statliga myndigheter bryter mot lagen.

Rapporten konstaterar att Israel enligt självständighetsdeklarationen är en demokratisk stat och att demokrati och rättsstat är oskiljaktiga ting. De inte kan existera utan varandra.[29] Sasson anser att den verklighet hon beskrivit i rapporten, med grova institutionaliserade lagbrott, allvarligt hotar Israels ställning som rättsstat. Sasson konstaterar att alla regeringar och alla politiker och tjänstemän måste rätta sig efter lagen. Hon avslutar med följande ord: ”I syfte att upprätthålla det demokratiska styret i Israel måste akuta åtgärder vidtas för att förändra den verklighet jag beskrivit. Den kan inte längre tolereras.”[30]

---

[1] Sasson, Summary of the Opinion Concerning Unauthorized Outposts, Officiell statlig israelisk rapport, s. 4

[2] Sasson, Summary of the Opinion Concerning Unauthorized Outposts, Officiell statlig israelisk rapport, s. 4

[3] Settlerwatch väljer, i likhet med OCHA (FN:s kontor för samordning av humanitär hjälp), att an vända begreppet ”utpost”. I den officiella israeliska statliga utredningen används begreppet ”unauthorized oupost”. ”Illegal utpost” är ett annat begrepp som ofta förekommer. Enligt internationell humanitär rätt är alla bosättningar på ockuperat område illegala, och vi menar att begrepp som ”unauthorized outpost” eller ”illegal utpost” ger sken av att ”vanliga” bosättningar inte är illegala.

[4] Sasson, Summary of the Opinion Concerning Unauthorized Outposts, Officiell statlig israelisk rapport, s. 2-3

[5] FN:s kontor för samordning av humanitär hjälp, OCHA (2007), The Humanitarian Impact on Palestinians of Israeli Settlements and other Infrastructure in the West Bank, Annex 1, s. 127-130

[6] Sasson, Summary of the Opinion Concerning Unauthorized Outposts, Officiell statlig israelisk rapport, s. 6

[7] Sasson, Summary of the Opinion Concerning Unauthorized Outposts, Officiell statlig israelisk rapport, s. 7

[8] [8] Sasson, Summary of the Opinion Concerning Unauthorized Outposts, Officiell statlig israelisk rapport, s. 11

[9] Sasson, Summary of the Opinion Concerning Unauthorized Outposts, Officiell statlig israelisk rapport, s. 43

[10] Sasson, Summary of the Opinion Concerning Unauthorized Outposts, Officiell statlig israelisk rapport, s. 9

[11] Sasson, Summary of the Opinion Concerning Unauthorized Outposts, Officiell statlig israelisk rapport, s. 13

[12] Sasson, Summary of the Opinion Concerning Unauthorized Outposts, Officiell statlig israelisk rapport, s. 14

[13] Sasson, Summary of the Opinion Concerning Unauthorized Outposts, Officiell statlig israelisk rapport, s. 13-14

[14] Sasson, Summary of the Opinion Concerning Unauthorized Outposts, Officiell statlig israelisk rapport, s. 14

[15] Sasson, Summary of the Opinion Concerning Unauthorized Outposts, Officiell statlig israelisk rapport, s. 11

[16] Sasson, Summary of the Opinion Concerning Unauthorized Outposts, Officiell statlig israelisk rapport, s. 12

[17] Sasson, Summary of the Opinion Concerning Unauthorized Outposts, Officiell statlig israelisk rapport, s. 20

[18] Sasson, Summary of the Opinion Concerning Unauthorized Outposts, Officiell statlig israelisk rapport, s. 24

[19] Sasson, Summary of the Opinion Concerning Unauthorized Outposts, Officiell statlig israelisk rapport, s. 8

[20] Sasson, Summary of the Opinion Concerning Unauthorized Outposts, Officiell statlig israelisk rapport, s. 25

[21] Sasson, Summary of the Opinion Concerning Unauthorized Outposts, Officiell statlig israelisk rapport, s. 24

[22] Sasson, Summary of the Opinion Concerning Unauthorized Outposts, Officiell statlig israelisk rapport, s. 24-25

[23] Sasson, Summary of the Opinion Concerning Unauthorized Outposts, Officiell statlig israelisk rapport, s. 43-44

[24] Sasson, Summary of the Opinion Concerning Unauthorized Outposts, Officiell statlig israelisk rapport, s. 26

[25] Sasson, Summary of the Opinion Concerning Unauthorized Outposts, Officiell statlig israelisk rapport, s. 25

[26] Sasson, Summary of the Opinion Concerning Unauthorized Outposts, Officiell statlig israelisk rapport, s. 43

[27] Sasson, Summary of the Opinion Concerning Unauthorized Outposts, Officiell statlig israelisk rapport, s. 44

[28] Sasson, Summary of the Opinion Concerning Unauthorized Outposts, Officiell statlig israelisk rapport, s. 24

[29] Sasson, Summary of the Opinion Concerning Unauthorized Outposts, Officiell statlig israelisk rapport, s. 44

[30] Sasson, Summary of the Opinion Concerning Unauthorized Outposts, Officiell statlig israelisk rapport, s. 45